日期：2016-03-10
近日《中共中央關于制(zhì)定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年規劃的建議》正式發布，指出未來(lái)五年教育發展的重點是提高(gāo)教育質量、促進教育公平。在聯合國教科文組織舉行(xíng)的第38次教科文組織大(dà)會(huì)上(shàng)，“教育2030行(xíng)動框架”發布，教育的使命被擴大(dà)至全納、公平和(hé)全民終身學習，給每個(gè)人(rén)公平的機會(huì)。“行(xíng)動框架”是聯合國教科文組織對于未來(lái)15年教育發展的目标、策略和(hé)指标，以期為(wèi)有(yǒu)關方面提供借鑒。
01給每個(gè)人(rén)一個(gè)公平的機會(huì)。
教育 是“2030可(kě)持續發展議程”（以下簡稱“教育2030”）的核心，也是成功實現所有(yǒu)可(kě)持續發展目标的關鍵。在教育願景的鼓舞下，新教育議程将改變個(gè)人(rén)、社區(qū)及社會(huì)的生(shēng)活，不讓任何人(rén)掉隊，關注全民教育目标和(hé)千年發展目标的未盡事業，并緻力于解決全球當前和(hé)未來(lái)的教育問題。
自2000年以來(lái)，“教育2030”的創新點在于通(tōng)過終身學習增加或擴大(dà)教育機會(huì)，保證全納與公平、教育質量和(hé)學習成果。通(tōng)過《仁川宣言》，教育界根據整體(tǐ)的發展框架樹(shù)立了新的教育目标。新教育議程關注全納與公平，即給每個(gè)人(rén)一個(gè)公平的機會(huì)，不讓任何人(rén)掉隊。所有(yǒu)人(rén)，不論性别、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教、政治及其他政見、國籍或社會(huì)出身、财産狀況，無論是殘障人(rén)士、移民、原住民、青年和(hé)兒童，尤其是處于弱勢或被邊緣化的人(rén)，都應當有(yǒu)機會(huì)接受全納與平等的優質教育，并享有(yǒu)終身學習的機會(huì)。新教育議程關注教育公平、學習及技(jì)能，強調避免隻專注教育機會(huì)卻不重視(shì)學生(shēng)在入學後能否獲得(de)相關技(jì)能。若按照目前的發展進度，許多(duō)國家(jiā)到2030年将遠遠落後于新目标。這就意味着，我們必須最大(dà)限度地改變目前的方式，并以前所未有(yǒu)的速度調動各種資源和(hé)力量。
到2030年，教育體(tǐ)系将招收數(shù)以億計(jì)的兒童及青少(shǎo)年來(lái)完成基礎教育（學前教育、小(xiǎo)學教育及初中教育），并為(wèi)全民提供平等接受高(gāo)中及高(gāo)等教育的機會(huì)，同時(shí)提供兒童早期教育和(hé)保育來(lái)确保他們日後長期的發展、學習及健康。教育還(hái)要确保所有(yǒu)兒童、青年及成人(rén)正在學習并掌握讀寫等相關技(jì)能。目前，迫切需要開(kāi)發貫穿一生(shēng)的靈活技(jì)能與能力，因為(wèi)人(rén)們需要在一個(gè)更加安穩、可(kě)持續、相互依存的知識型及技(jì)術(shù)驅動型的世界裏生(shēng)活和(hé)學習。
“教育2030”将确保所有(yǒu)人(rén)打下紮實的知識基礎，發展創造性及批判性思維和(hé)協作(zuò)能力，培養好奇心、勇氣及毅力。
基于國際契約和(hé)條約，“教育2030行(xíng)動框架”建立的原則是：教育是一項基本人(rén)權和(hé)适應性權利。為(wèi)了實現這項權利，各國必須确保每個(gè)人(rén)公平地接受全納的優質教育和(hé)學習，接受免費義務教育。教育應當緻力于個(gè)性的全面發展，增進相互理(lǐ)解、包容、友(yǒu)誼及和(hé)平，教育是一項公益性事業。國家(jiā)是責任的主體(tǐ)，國家(jiā)的作(zuò)用是制(zhì)定和(hé)調整規範及标準。民間(jiān)團體(tǐ)、教師(shī)及教育工作(zuò)者、家(jiā)庭、青年及兒童在實現優質教育中都起着重要作(zuò)用。性别平等與全體(tǐ)教育權利密不可(kě)分。實現性别平等要以權利為(wèi)途徑，來(lái)保證女童和(hé)男童、婦女和(hé)男人(rén)獲得(de)完整的教育，且公平地完成教育。
02七大(dà)目标勾勒未來(lái)教育藍(lán)圖
03保障終身受教育權
全民全納教育應該得(de)到基本的保障，應該通(tōng)過實施具有(yǒu)變革性的公共政策，應對學習者的多(duō)樣性需求，解決教育機會(huì)不平等、少(shǎo)數(shù)人(rén)群被邊緣化、教育質量不一緻和(hé)人(rén)群歧視(shì)等問題。“教育2030”特别關注性别和(hé)弱勢群體(tǐ)歧視(shì)問題，努力确保不讓任何人(rén)掉隊。
為(wèi)了實現“教育2030”的目标，需要調動全球各個(gè)國家(jiā)、區(qū)域的積極性，形成有(yǒu)效、全納的合作(zuò)關系；改善各國教育政策和(hé)合作(zuò)方式；确保全民接受公平、全納和(hé)高(gāo)質量的教育；調動各方資源，保證教育資金的充足；确保監測、落實并審查所有(yǒu)教育目标的指标。
04保證基本政策與法律建設
大(dà)量 國際标準條例都在保護受教育權這項基本人(rén)權。具有(yǒu)法律約束力的條例，如條約、公約、協定和(hé)議定書(shū)以及國際文書(shū)，為(wèi)受教育權建立了牢固的國際規範框架，沒有(yǒu)任何歧視(shì)和(hé)排斥。在各國政府的主導下，多(duō)方利益相關者應該參與審查并采取行(xíng)動，履行(xíng)義務，制(zhì)定強有(yǒu)力的法律和(hé)政策框架，為(wèi)素質教育的實現和(hé)可(kě)持續發展奠定基礎。
在新議程的實施過程中，各國應關注教育體(tǐ)系的高(gāo)效、有(yǒu)效及公平。各國政府應該加強教育體(tǐ)系建設，建立和(hé)改善适當的、有(yǒu)效的和(hé)全納的管理(lǐ)和(hé)問責機制(zhì)，确保為(wèi)受教育者提供優質的教育；應建立教育管理(lǐ)信息系統和(hé)透明(míng)有(yǒu)效的融資程序和(hé)機制(zhì)；應進行(xíng)制(zhì)度化管理(lǐ)，确保及時(shí)可(kě)用的數(shù)據資源，創新和(hé)信息通(tōng)信技(jì)術(shù)必需融入教育體(tǐ)系和(hé)知識傳播的過程。
05強調公平、全納和(hé)性别平等
各國 應開(kāi)發與改進跨部門(mén)政策或計(jì)劃，應與“2030可(kě)持續發展議程”相一緻，消除社會(huì)、文化和(hé)經濟的障礙，因為(wèi)這些(xiē)障礙剝奪了數(shù)百萬兒童、青年及成人(rén)的受教育權。在國家(jiā)層面設置相關基準，必須在教育內(nèi)容、方法、結構和(hé)融資策略方面做(zuò)出适當的調整，從根本上(shàng)解決特殊人(rén)群被歧視(shì)和(hé)被排斥等問題；應利用基于數(shù)據證據的政策來(lái)解決相關教育問題；為(wèi)學校(xiào)提供校(xiào)餐、營養指導和(hé)健康服務以及教學材料和(hé)教育資源的傳輸服務；應保證全納教育的教師(shī)培訓。另外，為(wèi)了衡量教育邊緣化的程度，監測教育目标的進展狀況，各國應該收集、分類、分析教育數(shù)據，了解特殊群體(tǐ)的具體(tǐ)特點，努力促進教育的公平與全納。
為(wèi)了确保性别平等，各國教育部門(mén)必須消除由社會(huì)、文化或經濟地位造成的性别偏見和(hé)歧視(shì)。各國政府和(hé)合作(zuò)夥伴必須實行(xíng)性别敏感政策，改善學習環境；應消除教師(shī)培訓和(hé)課程監控過程中的性别問題，消除教育機構中的性别歧視(shì)和(hé)暴力，确保教學與學習在性别上(shàng)的平等。另外，考慮到殘障人(rén)士在接受教育時(shí)面臨的重大(dà)挑戰和(hé)影(yǐng)響，各國政府需要特别關注殘疾兒童、青少(shǎo)年和(hé)成人(rén)，确保他們有(yǒu)機會(huì)接受素質教育并取得(de)成果。
06關注教育和(hé)學習質量
各國 必須通(tōng)過具體(tǐ)措施來(lái)提高(gāo)教育質量，增加教育機會(huì)。各國教育機構應該有(yǒu)充分公平的教育資源，有(yǒu)安全便利、環境友(yǒu)好的教育設施，有(yǒu)足夠的優質教師(shī)和(hé)教育者，使用以學習者為(wèi)中心的教學方法，有(yǒu)各種書(shū)籍和(hé)學習材料，有(yǒu)開(kāi)放的教育資源和(hé)技(jì)術(shù)。這些(xiē)都能促進全球學習者接受全納教育。
另外，各國應該實施教師(shī)政策和(hé)條例，确保教師(shī)和(hé)教育者能接受良好的培訓，獲得(de)專業資格并受到激勵，并取得(de)足夠的酬勞，确保他們能夠在整個(gè)教育系統內(nèi)被公平有(yǒu)效地管理(lǐ)和(hé)流動；各國應當制(zhì)定學習質量評估體(tǐ)系，保證教育評估的監測過程和(hé)結果的有(yǒu)效性。在認知和(hé)非認知領域，教育部門(mén)必須明(míng)确相關的學習成果指标，并将其作(zuò)為(wèi)教學和(hé)學習過程的一部分來(lái)持續地評估。素質教育應保證受教育者的技(jì)能、價值觀、人(rén)生(shēng)觀和(hé)知識體(tǐ)系的發展，使他們過上(shàng)健康和(hé)充實的生(shēng)活，能在工作(zuò)和(hé)生(shēng)活中做(zuò)出明(míng)智的選擇，并能應對地方和(hé)全球的生(shēng)存挑戰。各國還(hái)需要關注教育質量和(hé)創新，加強科學、技(jì)術(shù)、工程和(hé)數(shù)學（STEM）等學科的發展。
07促進終身學習
所有(yǒu) 年齡群體(tǐ)都應該有(yǒu)機會(huì)接受教育。各國應通(tōng)過制(zhì)度策略和(hé)政策，将所有(yǒu)人(rén)的終身學習嵌入教育系統，并滲透到教育的各個(gè)層級，這要求在所有(yǒu)年齡段和(hé)各個(gè)教育層級上(shàng)提供多(duō)樣、靈活的學習途徑、入學機會(huì)和(hé)重新入學的機會(huì)，加強正式和(hé)非正式教育機構之間(jiān)的聯系，加強通(tōng)過非正式教育機構獲得(de)知識、技(jì)能和(hé)能力的驗證和(hé)認證。終身學習還(hái)包括接受優質技(jì)術(shù)、職業教育和(hé)培訓的公平機會(huì)，接受高(gāo)等教育和(hé)研究的公平機會(huì)，并得(de)到相應的質量保證。
此外，各國應該為(wèi)所有(yǒu)人(rén)，尤其是女童和(hé)婦女，提供教育機會(huì)，來(lái)促進公民的讀寫和(hé)計(jì)算(suàn)能力，使他們能夠獲得(de)基本的生(shēng)活技(jì)能和(hé)體(tǐ)面的工作(zuò)。重要的是，各國應該利用教育、科學和(hé)技(jì)術(shù)、家(jiā)庭、職業、工業和(hé)經濟發展、移民、社會(huì)福利和(hé)公共财政等部門(mén)之間(jiān)的跨越式合作(zuò)方式，保證為(wèi)成年人(rén)提供學習、教育和(hé)培訓的機會(huì)。
08解決緊急情況下的教育問題
自然災害、流行(xíng)病和(hé)武裝沖突、以及由此産生(shēng)的國家(jiā)和(hé)地區(qū)之間(jiān)跨境流動，可(kě)能會(huì)給之後幾代人(rén)留下精神創傷。很(hěn)多(duō)人(rén)由于未接受過教育而無法使他們所在的國家(jiā)或地區(qū)的經濟和(hé)社會(huì)複蘇。
此外，各國應該為(wèi)所有(yǒu)人(rén)，尤其是女童和(hé)婦女，提供教育機會(huì)，來(lái)促進公民的讀寫和(hé)計(jì)算(suàn)能力，使他們能夠獲得(de)基本的生(shēng)活技(jì)能和(hé)體(tǐ)面的工作(zuò)。重要的是，各國應該利用教育、科學和(hé)技(jì)術(shù)、家(jiā)庭、職業、工業和(hé)經濟發展、移民、社會(huì)福利和(hé)公共财政等部門(mén)之間(jiān)的跨越式合作(zuò)方式，保證為(wèi)成年人(rén)提供學習、教育和(hé)培訓的機會(huì)。
