日期：2016-05-25
最近，教育部等五部門(mén)聯合頒布《職業學校(xiào)學生(shēng)實習管理(lǐ)規定》，對于進一步規範和(hé)加強職業學校(xiào)學生(shēng)實習工作(zuò)，維護學生(shēng)、學校(xiào)和(hé)實習單位的合法權益，提高(gāo)技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才培養質量，無疑具有(yǒu)十分重要的意義。但(dàn)是，任何一項新規的實施，在起步階段總會(huì)遇到一些(xiē)困難和(hé)問題，需要準确預見，以利采取有(yǒu)針對性的措施予以解決。
一是認識實習和(hé)跟崗實習落實難。
新規提出“認識實習”和(hé)“跟崗實習”的新概念，其意義與2007年頒布的《中等職業學校(xiào)學生(shēng)實習管理(lǐ)辦法》中提出的“教學實習”大(dà)體(tǐ)相當。以往民辦學校(xiào)對實習工作(zuò)都特别熱心，不僅可(kě)以節省很(hěn)多(duō)運行(xíng)成本，還(hái)可(kě)以收取報酬提成、管理(lǐ)費或其他形式的實習費用，增加學校(xiào)收入。而公辦學校(xiào)開(kāi)展專門(mén)的教學實習普遍較少(shǎo)，一般就是執行(xíng)最後一年的頂崗實習，基本包含了認識實習、跟崗實習和(hé)頂崗實習的基本流程。
新規确定的頂崗實習時(shí)間(jiān)隻有(yǒu)半年，意味着學生(shēng)要拿(ná)出更多(duō)的時(shí)間(jiān)參加認識實習和(hé)跟崗實習，但(dàn)學校(xiào)和(hé)企業顯然都缺乏這方面的積極性。對學校(xiào)來(lái)說，安全壓力大(dà)，學校(xiào)成建制(zhì)組織學生(shēng)外出實習，要獨力承擔安全責任，一般都不願意冒險；經費壓力大(dà)，交通(tōng)費、住宿費、生(shēng)活費等各種費用，毫無疑問要大(dà)大(dà)超過學生(shēng)在校(xiào)學習的運行(xíng)成本，資金缺口怎麽解決？而民辦學校(xiào)在組織實習無利可(kě)圖後，會(huì)失去組織認識實習和(hé)跟崗實習的興趣。對企業來(lái)說，他們真正需要的是能夠長期上(shàng)崗的員工，那(nà)種實習一段時(shí)間(jiān)就要離開(kāi)的學生(shēng)，不僅打亂了企業的生(shēng)産秩序，也浪費了他們的培養成本。企業是以營利為(wèi)目的的，不會(huì)願意做(zuò)虧本的買賣。
二是有(yǒu)些(xiē)禁止性事項執行(xíng)難。
新規對實習單位做(zuò)了很(hěn)多(duō)禁止性規定，如第十六條規定，學生(shēng)跟崗和(hé)頂崗實習期間(jiān)，實習單位應遵守國家(jiā)關于工作(zuò)時(shí)間(jiān)和(hé)休息休假的規定，不得(de)安排學生(shēng)在法定節假日實習，不得(de)安排學生(shēng)加班和(hé)上(shàng)夜班。
按照過去的慣例，企業已經把頂崗實習的學生(shēng)當作(zuò)了就業的員工，法定節假日上(shàng)班和(hé)加班、夜班是普遍現象。如果嚴格按照新規定落實，就會(huì)出現有(yǒu)的員工上(shàng)崗、有(yǒu)的員工不上(shàng)崗的現象，不可(kě)避免地影(yǐng)響到企業的生(shēng)産效益，甚至造成企業生(shēng)産無法正常開(kāi)展的局面。如果企業真正隻把頂崗實習學生(shēng)當作(zuò)儲備員工，也就意味着企業必須增加更多(duō)的員工才能支撐崗位運轉，無疑大(dà)大(dà)增加了人(rén)力資源成本。在國家(jiā)相關鼓勵政策尚未出台之前，相信這些(xiē)都是企業所無法接受的，企業也不可(kě)能完完全全把有(yǒu)關規定執行(xíng)到位。更何況學校(xiào)無力監督，實習學生(shēng)不能不接受企業管理(lǐ)制(zhì)度，否則就有(yǒu)可(kě)能面臨“下崗”。
三是頂崗實習時(shí)間(jiān)壓縮難。
實習新規第十條規定，學生(shēng)在實習單位的實習時(shí)間(jiān)根據專業人(rén)才培養方案确定，頂崗實習一般為(wèi)6個(gè)月。也就是說，頂崗實習時(shí)間(jiān)比以往壓縮了一半。長期以來(lái)，企業新進員工和(hé)職業院校(xiào)輸送人(rén)才，已經形成一定的規律和(hé)比較成熟的運作(zuò)機制(zhì)。一般來(lái)說，各用人(rén)單位和(hé)職業院校(xiào)在每年的上(shàng)半年就完成了對接協議，暑假前頂崗實習學生(shēng)就必須到崗。
如果實習新規自發布之日起施行(xíng)，就會(huì)導緻今年企業和(hé)學校(xiào)雙方協議無法履行(xíng)，更重要的是會(huì)造成企業人(rén)才斷層，帶來(lái)不可(kě)彌補的損失。很(hěn)顯然，無論是企業還(hái)是學校(xiào)，都不會(huì)願意看到這種結果。可(kě)以預想得(de)到，今年執行(xíng)6個(gè)月頂崗實習時(shí)間(jiān)的規定，絕大(dà)部分單位都無法落實。
四是職業學校(xiào)實習指導教師(shī)選派難。
實習新規第七條規定，職業學校(xiào)和(hé)實習單位應當分别選派經驗豐富、業務素質好、責任心強、安全防範意識高(gāo)的實習指導教師(shī)和(hé)專門(mén)人(rén)員全程指導、共同管理(lǐ)學生(shēng)實習。如果是成建制(zhì)組織的認識實習和(hé)跟崗實習，學校(xiào)肯定會(huì)安排專門(mén)的指導教師(shī)全程指導和(hé)管理(lǐ)。但(dàn)如果是頂崗實習，情況就比較複雜了，實習學生(shēng)相對集中的實習單位，學校(xiào)選派指導教師(shī)全程指導和(hé)管理(lǐ)有(yǒu)其可(kě)行(xíng)性，實習學生(shēng)分散的實習單位，學校(xiào)不可(kě)能有(yǒu)那(nà)麽多(duō)可(kě)供選派的指導教師(shī)。因此，“一刀切”執行(xíng)規定的可(kě)能性不是很(hěn)大(dà)。
那(nà)麽，如何更加科學地貫徹和(hé)促進《職業學校(xiào)學生(shēng)實習管理(lǐ)規定》的實施？
首先，設置一個(gè)過渡期或準備期非常重要。如執行(xíng)頂崗實習6個(gè)月的規定建議延緩到明(míng)年執行(xíng)。今年的主要任務應該是學習宣傳和(hé)發動，職業學校(xiào)和(hé)實習單位盡快做(zuò)出相關調整，把各自适應新規的制(zhì)度和(hé)運作(zuò)機制(zhì)建立起來(lái)。
其次，地方要加緊研究和(hé)制(zhì)定配套措施。從整體(tǐ)上(shàng)來(lái)看，實習新規的操作(zuò)性比較強，但(dàn)有(yǒu)些(xiē)地方仍然存在“模糊地帶”，如認識實習和(hé)跟崗實習，怎麽緩解學校(xiào)的安全壓力，怎麽解決所産生(shēng)的新的費用，怎麽調動學校(xiào)和(hé)企業雙方的積極性，都要有(yǒu)更加具體(tǐ)的配套措施來(lái)保障。
再其次，要加快出台《校(xiào)企合作(zuò)促進辦法》的步子。職業學校(xiào)學生(shēng)實習工作(zuò)是校(xiào)企合作(zuò)的核心環節，實習新規能否在真正意義上(shàng)落實，更多(duō)的還(hái)在于企業的有(yǒu)效參與。目前正在研究制(zhì)定的《校(xiào)企合作(zuò)促進辦法》隻有(yǒu)盡快出台，在強化落實現有(yǒu)鼓勵政策的基礎上(shàng)提出新的鼓勵措施，進一步完善在校(xiào)企合作(zuò)過程中的企業權益保護，才能從根本上(shàng)激發企業參與職業教育的內(nèi)生(shēng)動力。
