日期：2016-08-10
加快推進教育現代化，事關我國從教育大(dà)國走向教育強國，事關中華民族的偉大(dà)複興，具有(yǒu)劃時(shí)代的戰略意義。
“十三五”時(shí)期是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現我們黨确定的第一個(gè)百年奮鬥目标的決勝階段，是落實教育規劃綱要，基本實現教育現代化的沖刺階段。加快推進教育現代化，事關我國從教育大(dà)國走向教育強國，事關中華民族的偉大(dà)複興，具有(yǒu)劃時(shí)代的戰略意義。對此，我們必須充分認識和(hé)把握。
教育現代化的本質是國民的現代化
加快推進教育現代化的戰略意義根植于教育現代化的本質，這就是人(rén)的現代化，也即國民的現代化。在整個(gè)世界現代化曆史進程中，現代化先行(xíng)國家(jiā)無不把人(rén)的現代化置于重要的戰略地位，通(tōng)過優先發展教育，推進教育現代化，實現人(rén)的現代化，為(wèi)國家(jiā)現代化奠定前提條件和(hé)戰略基礎。這是一條公認的現代化規律。基于此，美國學者英格爾斯強調：“一個(gè)國家(jiā)，隻有(yǒu)當它的人(rén)民是現代人(rén)，它的國民從心理(lǐ)和(hé)行(xíng)為(wèi)上(shàng)都轉變為(wèi)現代的人(rén)格，它的現代政治、經濟和(hé)文化管理(lǐ)中的工作(zuò)人(rén)員都獲得(de)了某種與現代化發展相适應的現代性，這樣的國家(jiā)才可(kě)真正稱之為(wèi)現代化的國家(jiā)。否則，高(gāo)速穩定的經濟發展和(hé)有(yǒu)效的管理(lǐ)，都不會(huì)得(de)以實現。即使經濟已經起飛，也不會(huì)持續長久。”
基于這樣的戰略認識，教育規劃綱要強調把“育人(rén)為(wèi)本”作(zuò)為(wèi)重要的工作(zuò)方針，把“基本實現教育現代化”和(hé)“進入人(rén)力資源強國行(xíng)列”作(zuò)為(wèi)戰略目标。上(shàng)海市教育科學研究院與國家(jiā)教育發展研究中心、華東師(shī)範大(dà)學、湖(hú)北教育科學研究院共同組成的聯合評估組進行(xíng)的教育規劃綱要貫徹落實情況總體(tǐ)評估報告顯示，我國教育事業總體(tǐ)發展水(shuǐ)平進入世界中上(shàng)行(xíng)列，其中70.5%的學前三年毛入園率達到中高(gāo)收入國家(jiā)平均水(shuǐ)平，分别達到86.5%和(hé)37.5%的高(gāo)中階段毛入學率、高(gāo)等教育毛入學率均超過中高(gāo)收入國家(jiā)平均水(shuǐ)平，義務教育普及率高(gāo)于高(gāo)收入國家(jiā)平均水(shuǐ)平。國家(jiā)教育發展研究中心與北京科技(jì)大(dà)學共同完成的《2015年人(rén)力資源強國評價報告》表明(míng)，中國在人(rén)力資源強國建設方面取得(de)了巨大(dà)成就和(hé)重要進展。2010年，中國人(rén)力資源競争力排名第23位，2012年大(dà)幅上(shàng)升到第14位，這是中國在人(rén)力資源競争力中最好的排名，表明(míng)中國正在跨進世界人(rén)力資源強國行(xíng)列。
但(dàn)是，與全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的目标相比，與世界人(rén)力資源強國的前十名相比，我國還(hái)存在着不容忽視(shì)的差距：一是中國人(rén)力資源開(kāi)發存量不足，人(rén)均預期受教育年限僅為(wèi)11.7年，大(dà)大(dà)落後于發達國家(jiā)的整體(tǐ)水(shuǐ)平；二是我國教育整體(tǐ)參與水(shuǐ)平與發達國家(jiā)尚有(yǒu)一定差距，特别是學前教育和(hé)高(gāo)等教育方面差距更為(wèi)明(míng)顯。開(kāi)發能力不足是制(zhì)約人(rén)力資源強國建設的主要瓶頸，集中表現在教育投入上(shàng)；三是我國教育的整體(tǐ)質量與水(shuǐ)平與發達國家(jiā)相比還(hái)有(yǒu)差距，尤其是城鄉之間(jiān)、區(qū)域之間(jiān)、校(xiào)際發展不平衡還(hái)很(hěn)突出，社會(huì)主義初級階段的特性表現還(hái)很(hěn)明(míng)顯。這些(xiē)差距必須加快縮小(xiǎo)和(hé)消除，而要實現這些(xiē)目标任務的唯一科學有(yǒu)效的戰略路徑就是加快推進教育現代化，為(wèi)建設社會(huì)主義現代化強國奠定人(rén)力資源、知識資源和(hé)智力資源基礎。
教育現代化對國家(jiā)現代化起先導作(zuò)用
加快推進教育現代化的戰略意義根植于教育現代化與國家(jiā)現代化的規律性關系之中。國家(jiā)現代化涉及工業現代化、農業現代化、國防現代化和(hé)科技(jì)現代化（過去我們經常提的“四個(gè)現代化”），或者涉及我們今天講的經濟現代化、社會(huì)現代化和(hé)政治現代化等。
教育現代化與國家(jiā)現代化的關系集中表現在教育現代化與經濟現代化的關系上(shàng)，其中蘊含着一條規律，就是作(zuò)為(wèi)現代化的追趕型國家(jiā)與先行(xíng)的現代化國家(jiā)相比，在追趕國人(rén)均國內(nèi)生(shēng)産總值（GDP）相當于先行(xíng)國20%水(shuǐ)平的時(shí)候，追趕國人(rén)均受教育年限已經達到先行(xíng)國的40%以上(shàng)水(shuǐ)平；到人(rén)均國內(nèi)生(shēng)産總值達到40%水(shuǐ)平階段時(shí)，人(rén)均受教育年限達到先行(xíng)國約70%的水(shuǐ)平；人(rén)均國內(nèi)生(shēng)産總值達到80%水(shuǐ)平階段時(shí)，人(rén)均受教育年限已經接近先行(xíng)國的水(shuǐ)平。
這就是說，教育的先行(xíng)水(shuǐ)平要比人(rén)均國內(nèi)生(shēng)産總值的水(shuǐ)平高(gāo)出20%至30%，這樣才能使教育創造充分的支撐條件，實現經濟等方面的追趕目标。總之，教育發展優先于經濟社會(huì)發展，教育現代化優先于經濟社會(huì)現代化。
就經濟發展水(shuǐ)平而言，我國經濟總量上(shàng)已經成為(wèi)世界第二大(dà)經濟體(tǐ)，但(dàn)是在人(rén)均國內(nèi)生(shēng)産總值上(shàng)，我國還(hái)是相當落後的。2015年，我國國內(nèi)生(shēng)産總值達到67.67萬億元，居世界第二，人(rén)均國內(nèi)生(shēng)産總值約合8016美元，距美國、日本、德國、英國等發達國家(jiā)人(rén)均國內(nèi)生(shēng)産總值3.7萬美元的水(shuǐ)平仍有(yǒu)很(hěn)大(dà)差距。全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的宏偉目标，一方面規定了國內(nèi)生(shēng)産總值和(hé)城鄉人(rén)均收入的目标，這就是比2010年翻一番；另一方面也規定了教育和(hé)人(rén)的發展的目标，這就是全民受教育程度和(hé)創新人(rén)才培養水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，進入人(rén)才強國和(hé)人(rén)力資源強國行(xíng)列，教育現代化基本實現。這樣的發展目标體(tǐ)現了對教育優先發展的戰略定位。這就要求“人(rén)的現代化總要比社會(huì)現代化超前一步，起着先導作(zuò)用……”
教育現代化有(yǒu)助于提升國家(jiā)綜合競争力
加快推進教育現代化的戰略意義根植于日益激烈的國際競争。國際競争主要表現在科技(jì)、經濟、軍事、人(rén)才和(hé)綜合國力競争方面，而這些(xiē)競争集中到一點就是教育競争。
過去教育競争集中在高(gāo)等教育、職業教育方面，現在已經延伸到基礎教育領域。我國留學出國人(rén)員低(dī)齡化現象日益顯現，表明(míng)我國長期認為(wèi)的基礎教育優勢已受到一定挑戰。
另一個(gè)值得(de)重視(shì)的趨勢是，在高(gāo)等教育、職業教育中，慕課已經廣泛深入地滲透于競争中。有(yǒu)研究者作(zuò)過分析，現在的慕課把世界一流大(dà)學一流學科的名師(shī)名課投入網絡，自由聽(tīng)課學習。随着視(shì)聽(tīng)技(jì)術(shù)和(hé)人(rén)工智能的發展，師(shī)生(shēng)的互動更加便利。在此基礎上(shàng)學生(shēng)可(kě)以在充分聽(tīng)課學習基礎上(shàng)做(zuò)作(zuò)業，教師(shī)通(tōng)過網絡反饋評價。學生(shēng)可(kě)以參加修課考試，積累學分，在學分積累達到标準要求時(shí)，可(kě)以申請(qǐng)學位，更多(duō)的人(rén)不出國門(mén)就能取得(de)世界一流大(dà)學的學曆和(hé)學位。由此有(yǒu)人(rén)追問，未來(lái)的大(dà)學會(huì)會(huì)不會(huì)越來(lái)越少(shǎo)了，多(duō)數(shù)大(dà)學會(huì)在這種競争中消失嗎，等等。
這些(xiē)疑問一方面不無道(dào)理(lǐ)，另一方面可(kě)能有(yǒu)些(xiē)誇張。但(dàn)是，有(yǒu)一點共識是，教育競争将日趨激烈，教育競争決定着國家(jiā)、民族的命運和(hé)未來(lái)，教育競争的實質就是現代化水(shuǐ)平的競争。現代化水(shuǐ)平高(gāo)的國家(jiā)必然掌握着未來(lái)教育發展的主動權、決定權，因而也掌握着未來(lái)人(rén)才發展和(hé)擁有(yǒu)的主動權、決定權。正因為(wèi)如此，世界各國紛紛出台各種教育發展戰略規劃，以提升教育的現代化水(shuǐ)平和(hé)競争。基于此，把提高(gāo)質量作(zuò)為(wèi)教育改革發展的重點，是合乎世界教育發展趨勢和(hé)規律的。
教育現代化有(yǒu)助于促進經濟轉型升級
加快推進教育現代化的戰略意義根植于我國經濟的轉型升級。習近平總書(shū)記在2014年亞太經合組織工商領導人(rén)峰會(huì)上(shàng)提出，中國經濟轉型升級進入“新常态”，包括三個(gè)特點：一是從高(gāo)速增長轉為(wèi)中高(gāo)速增長，二是經濟結構不斷優化升級，第三産業消費需求逐步成為(wèi)主體(tǐ)，城鄉差别逐步縮小(xiǎo)，居民收入占比上(shàng)升，發展的成果惠及更廣大(dà)民衆；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟新常态的本質特點表明(míng)，中國經濟的發展要轉向依靠科技(jì)創新進步和(hé)勞動力素質的提高(gāo)，也就是經濟發展的“人(rén)口紅利”為(wèi)“教育紅利”所代替。教育規劃綱要貫徹落實情況總體(tǐ)評估報告表明(míng)，從2010年起，中國進入人(rén)口紅利下降期，勞動年齡人(rén)口（16歲至64歲）占總人(rén)口的比例從74.5%下降至2014年的73.4%，下降了1.1個(gè)百分點。而這一點則被教育發展所彌補，因為(wèi)這一時(shí)期大(dà)專以上(shàng)文化程度人(rén)口占總人(rén)口的比例從8.75%提高(gāo)至11.01%，提高(gāo)了2.26個(gè)百分點；高(gāo)中（含中專）文化程度人(rén)口占總人(rén)口比重從13.72%提高(gāo)至16.35%，提高(gāo)了2.63個(gè)百分點。這些(xiē)教育發展标志(zhì)着我國進入了“教育紅利期”。
教育紅利根源于高(gāo)質量的教育對經濟增長的貢獻率。國際人(rén)力資本理(lǐ)論認為(wèi)，把人(rén)口變為(wèi)人(rén)力資源，再把人(rén)力資源變為(wèi)人(rén)力資本，都必須經過教育的過程，高(gāo)質量的教育産生(shēng)高(gāo)水(shuǐ)平的人(rén)力資源和(hé)人(rén)力資本，對經濟增長産生(shēng)高(gāo)水(shuǐ)平的貢獻率。研究發現，美國教育對其經濟增長的貢獻率在40%左右。這表明(míng)，教育對經濟增長的作(zuò)用非常大(dà)。随着知識經濟、創新驅動經濟的發展，教育在經濟增長中扮演的角色和(hé)發揮的作(zuò)用更加巨大(dà)。因此，加快推進教育現代化，提升教育質量與水(shuǐ)平，不僅是一項教育發展戰略，更是一項經濟發展戰略。
作(zuò)者張武升系天津市教育科學研究院前院長、研究員，天津市政府參事
